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東漢的中央官制

時間:2013-12-19  來源:中國傳統文化  作者:tth

東漢的政治組織與西漢基本相同,而稍有損益。光武帝即位后,為緊縮開支而裁減官僚機構,減少官員名額,每年節省俸錢開支以億萬計。

  東漢的中央政府,還是以三公九卿組織而成的。但在新皇帝即位之時,則以太傅或太尉錄尚書事,總攬政務。光武躬政,以尚書臺總領紀綱,職無不統。御史臺也合并在少府下面。侍中在西漢本是加官,到東漢設立侍中寺,獻帝時給事黃門也并入侍中寺,成為少府下面的一個機構。

  西漢時,有太師、太傅、太保,稱為上公,而東漢則僅有太傅一人,也稱上公光武帝以卓茂為太傅,封褒德侯,食邑二千戶,賜幾杖車馬。此后,每當新皇帝即位,輒置太傅錄尚書事,總攬朝政。錄尚書事這一官稱創始于西漢,武帝曾以張子孺為錄尚書事。東漢時趙熹、鄧彪、張禹、馮石、馮魴、桓焉、趙浚等均任錄尚書事,死即除其官。漢靈帝時,以陳蕃為太傅錄尚書事,被殺后,又以胡廣繼任,這是例外。東漢末,董卓曾在長安自尊為太師,位在太傅之上,但死后即除其官稱。

  上公之下是三公。東漢以太尉、司徒、司空為三公。光武帝初即位,置大司馬,至建武二十七年(公元51年)才改大司馬為太尉太尉分領太常、衛尉、光錄三卿。其屬吏有長史一人,秩千石,總管各曹事務。諸曹掾、史、屬24人。在諸曹中,西曹主府中官吏的任用;東曹主二千石的遷轉和任用;戶曹主管民戶、祠祀、農桑;奏曹主管奏議;辭曹主管辭訟;法曹主管郵驛日程期限;尉曹主管卒徒轉運事;賊曹主管盜賊;決曹主管刑法;兵曹主管兵事;金曹主管貨幣、鹽鐵;倉曹主管倉谷。此外,還有黃閣,主簿錄省眾事,為閣下諸吏之長。又有令史及御屬23人,閣下令史掌管儀仗執事;記室令史掌管上章表報書記;門令史主管府門。其余令史掌管各曹文書。

  東漢初年,征拜三公多是知名經師,當時皇帝勤于政事,好明察,僅以尚書協助自己處理政務,不以實權交給三公。并且對僅有考課任務的三公,還課其殿最,往往以小過而免退之。例如宋弘為大司空,在位五年,因考核上黨太守無所依據而坐免官。伏湛行大司徒事,以冬祭高廟,因河南尹與司隸校尉在廟中爭論,而湛不舉奏,坐免官。趙熹為太尉,明帝永元三年(公元60年),以考核中山相薛修事不實,坐免官。馮魴為司空,永平四年(公元61年)以考核隴西太守鄧融事,聽任奸吏所為,坐免官。更有甚者,至于詰責誅斥,例如韓歆為司徒,因好直言,無所隱諱,光武帝不能容忍,把他免官,遣歸鄉里,并下詔責之。韓歆惶恐不安,與其子嬰皆自殺。其后歐陽歙、戴涉為大司徒,皆以罪下獄死。

  西漢時,以太常、光祿勛、衛尉、太仆、大鴻臚、宗正、大司農、少府為九卿。光武即位,沿西漢舊制,也置九卿。其所職掌,也與西漢略同,只是機構的裁并,屬官的精簡,有異于前。此外,東漢的九卿,分別隸屬于三公。

  從表面上看,東漢的中央職權,似乎是三公、九卿在行使,其實并不如此,實際的權力掌握在尚書臺手中,所謂“三公”只不過是充當傀儡而已,雖然他們分管了九卿,但都不能發號施令?!逗鬂h書·仲長統傳·法誡篇》說:光武皇帝,慍數世之失權,忿強臣之竊命,矯枉過直,政不任下,雖置三公,政歸臺閣(即尚書臺),自此以來,三公之職,備員而已。

  東漢中央官制與西漢官制最突出的區別,就在于尚書臺的組織。尚書之官稱創始于秦代。不過在秦時,所謂尚書,只是少府的屬吏,其任務僅僅主管在朝中傳達詔令,當時皆以文人為之,至漢武帝改尚書為中書,以宦官任之。成帝時,再恢復尚書舊名,尚書的由來雖然已久,但至西漢末,在中央政府中并不重要,只不過是宮廷收發而已,地位極低。至東漢光武帝,為了推行絕對的獨裁政治,對于自己欽命的三公,也不信任,把國家的大權全部集中到自己手中。為了處理政務,那些侍從左右的尚書,便是他最好的助手。自此以后,尚書的權威日益高漲。

  大將軍位在三公之上,驃騎將軍、車騎將軍、衛將軍在三公之下。前、后、左、右將軍,位在上卿之下,不常置,東漢中期以后,太后臨朝稱制,外戚執政,常假借兵權以自重。于是,大將軍便成為中央的主要官員了,并與太傅三公合稱為五府。

  漢明帝永平八年(公元65年)復置度遼將軍,以護南單于,因其內部時有不穩,遂為常設將軍。靈帝時設“西園八校尉”防守京都洛陽,以宦官負主要責任,開宦官統兵之惡例。東漢政府對于少數民族,也設有多種專官,如“使匈奴中郎將”、“護烏桓校尉”、“護羌校尉”等。

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關鍵詞:中國傳統文化,中央官制,東漢的中央官制,東漢文化

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